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Interview avec le formateur de la session de formation sur l’IAP

Pierre-Etienne Métais, Formateur, Welcomeurope

Quelles sont les spécificités de l’Instrument d’Aide à la Préadhésion (IAP) par rapport aux autres programmes d\'aide extérieure de la Commission européenne ?

L\'IAP s\'adresse aux quatre pays candidats (Croatie, Islande, Turquie, ARYM) et cinq candidats potentiels (Serbie, Monténégro, Albanie, Bosnie-Herzégovine et Kosovo). C\'est un instrument qui se distingue des autres instruments d\'aide extérieure de l\'UE à plus d\'un titre ! Sa première particularité, c\'est sa finalité d\'intégration à terme des bénéficiaires à l\'Union européenne. Il s\'agit donc de permettre une transition en douceur des pays candidats jusqu\'à leur adhésion complète, par exemple en organisant des formations pour que les fonctionnaires de ces pays intègrent dès à présent les règles communautaires afférant à leur domaine : agriculture, justice, santé publique, douanes, marchés publics, énergie, transports, environnement, télécommunications, enseignement supérieur, etc. ; ou bien en permettant le renforcement du rôle des ONG locales ; mais aussi en aidant les territoires dans leur développement économique, social et agricole. Il faut bien comprendre qu\'au-delà de l\'action diplomatique médiatisée, le processus d\'adhésion s\'effectue par une multitude de petites actions concrètes entre membres de la société civile : acteurs publics, privés et associatifs ; un travail de fond nécessaire qui ne serait pas permis sans l\'IAP. La deuxième particularité, c\'est sa nature : ce fonds est un mélange de toutes les formes d\'aides européennes qui existent (fonds structurels décentralisés à la manière du FEDER, FSE ou FEADER; coopération transfrontalière à la manière d\'INTERREG ; aide au développement à la manière d\'EUROPEAID ; outils horizontaux tels que JUMELAGE ou TAIEX ; et participation aux programmes communautaires classiques tels que CULTURE ou le 7e PCRD), ce qui en fait un instrument particulièrement complexe à comprendre.

Quel est l’intérêt du mécanisme de Jumelage pour les pays bénéficiant de l’IAP ?



C\'est une des formes d\'aide permises par l\'IAP qui finance le recours à des experts européens pour former les équipes techniques des administrations centrales homologues. C\'est un transfert de connaissances et de savoir-faire entre Etats-membres et pays candidats, qui s\'opère dans tous les champs de \"l\'acquis communautaire\" mais à une échelle humaine, de pairs à pairs. L\'expert s\'engage à résider dans le pays le temps de la mission (au minimum douze mois). C\'est donc aussi pour lui un projet personnel. NB: A ne surtout pas confondre avec le Jumelage de Villes !


Que pensez-vous de la simplification des procédures de programmes de coopération extérieure dans le cadre de la réforme institutionnelle ?



On va passer de cinq à deux modes de gestion des programmes. Auparavant, la Commission faisait la différence entre les programmes gérés de manière centralisée (par elle-même directement), centralisée indirecte (dans ses Délégations à l\'étranger), de manière partagée (avec les Etats-membres), de manière conjointe (avec des Organisations internationales) et de manière décentralisée (dans les autorités des pays bénéficiaires). Désormais, on opposera \"gestion directe\" à \"gestion indirecte\". Ce sera plus lisible.


En tant que formateur, quels conseils donneriez-vous à des porteurs de projets souhaitant participer à l’Instrument d’Aide à la Préadhésion ?



Comme pour toute candidature, commencez par vérifier votre éligibilité. Vérifiez si votre statut juridique et votre implantation géographique vous autorisent à bénéficier de l\'IAP. Par exemple, les entreprises sont rarement éligibles en tant que bénéficiaires directs des subventions IAP ; elles peuvent souvent en revanche être bénéficiaires finaux. Cela signifie que le projet doit être porté par une organisation publique ou associative. Ensuite vérifiez si le projet est finançable ; pour cela, j\'ai l\'habitude de commencer par examiner si le thème du projet est relié à l\'un des 35 chapitres de l\'acquis communautaire. Si ce n\'est pas le cas, je regarde si le projet peut alors s\'insérer dans une démarche de développement territorial. Je conseille aussi aux porteurs d\'envisager des projets transfrontaliers car les possibilités sont immenses, extrêmement valorisées et souvent ignorées. Enfin, de manière générale, je recommande de proposer des projets innovants ! Je vous donne une piste : l\'Islande a adopté en juin son \"Initiative pour la Modernisation des Médias\" qui vise à créer un refuge sécurisé pour le journalisme d\'investigation, et ainsi devenir le pays de la transparence et de la liberté d\'expression au niveau mondial. Le même jour et sans lien apparent, l\'Islande intégrait la liste des pays éligibles à l\'IAP, un instrument qui vise justement, entre autres choses, à renforcer le rôle des médias dans la société civile et lutter contre toutes les formes de corruption. Cela ouvre selon moi d\'immenses perspectives de coopération européenne dans ce domaine, et donc de projets.


Pourquoi un porteur de projet a-t-il intérêt à suivre une formation Welcomeurope sur l’instrument d’aide à la préadhésion ?



Tout d\'abord pour la compréhension de l\'instrument. En raison de son caractère multiforme, seul un habile technicien ou une personne formée peut le maîtriser dans son ensemble. Ensuite, pour bien cerner les attentes du bailleur européen (en l\'occurrence, la DG Elargissement) car aucun projet ne saurait être financé sans lien clair – même éloigné – avec la démarche de rattachement à l\'UE. En discutant avec le formateur, le porteur découvre que certaines stratégies auxquelles il n\'avait pas pensé sont plus indiquées et plus favorables que celles qu\'il envisageait. Prochaines dates de votre module de formation sur l\'instrument d\'aide à la préadhésion : 8-9 novembre 2010 à Bruxelles.